在水利安全生产工作视频会上的讲话
水利部副部长 叶建春
（2017年10月12日）
同志们：
今天，我们召开水利安全生产工作专题会议，主要任务是贯彻落实国务院安委会近期安全生产工作部署，分析水利安全生产形势，总结前三个季度工作，对全年安全生产工作再动员再要求再落实，进一步统一思想、提高认识、明确任务、强化措施，扎实做好第四季度及岁末年初水利安全生产工作，以良好的水利安全生产环境迎接党的十九大召开。刚才，雷鸣同志传达了国务院安委办有关文件精神，文海同志通报了今年以来开展的主要工作、当前水利安全生产状况和下步工作安排，我都赞同。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定水利安全生产监管工作
今年以来，水利行业认真贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重要决策，深入落实国务院和国务院安委会的部署要求，部党组、陈雷部长就做好水利安全生产工作多次提出明确要求，作出具体安排。各级水行政主管部门和有关单位按照部署安排，有序推进各项工作，取得了明显成效。
一是安全生产领域改革扎实推进。水利行业认真贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，及时出台实施办法，明确了总的目标任务和具体工作举措，在今年的部安全生产工作要点中明确了有关重点工作、司局责任分工和完成时限。各地按照我部实施意见的要求和工作要点安排，结合当地实际，周密谋划、科学施策，积极落实有关措施。
二是安全生产责任体系不断完善。我部对进一步完善水利安全生产责任制提出了总体要求，各地将安全生产切实摆在水利工作的重要位置，严格落实全员安全生产责任制，各级水行政主管部门安全生产监管责任和水利生产经营单位主体责任得到进一步落实，各单位主要负责人亲自部署安全生产工作，综合监管与专业监管密切配合，齐抓共管。
三是安全生产监督检查持续加强。按照国务院安委会的部署和部党组要求，各级水行政主管部门切实加强行业安全生产监管工作，围绕水利安全生产重点领域、重点项目、关键环节和重要时段，深入组织开展安全生产大检查、汛期安全生产检查、危化品专项整治、电气火灾专项整治和重大水利工程安全生产巡查，突出抓好事故隐患排查治理工作，安全监督检查取得了实效。
四是安全监督能力建设稳步提升。水利安全生产标准化建设不断推进，安全生产标准化的有益影响逐渐显现。安全生产信息化工程全面实施，各级水行政主管部门利用信息上报系统，将线上线下监督有机结合，“四不两直”方式得到广泛应用，安全监管的实效性明显提高。各级水行政主管部门和有关单位认真开展“安全生产月”活动，深入开展安全生产培训，安全生产监管人员业务素质逐步提高。
在各方面共同努力下，今年以来水利安全生产形势继续保持平稳向好的态势，全行业未发生较大以上生产安全事故，安全监管取得了阶段性成果。
虽然近年来水利安全生产监管工作力度不断加大，取得明显成效，但与全面保障生产安全的需要还有距离，仍存在着一些不足和薄弱环节。刚才文海同志分析了当前水利安全生产状况和主要问题，水利行业仍然存在安全生产主体责任不落实、隐患排查治理工作不平衡、监管责任不到位，导致安全事故时有发生等问题。这些共性问题虽表象不同，但从实质上来说，还是安全意识和责任意识不强，安全发展理念树得不牢，未能正确处理安全与发展的关系，没有始终坚守安全生产这根不可逾越的红线，这必须引起我们高度警觉，必须采取强有力的措施，认真加以解决。
二、认清当前水利安全生产形势
党的第十九次全国代表大会即将召开，这是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，是党和国家政治生活中的大事。做好这一时段安全生产工作，标准更高、要求更严、责任更大，具有特殊重要意义。习近平总书记强调：召开党的十九大，必须有一个和谐稳定的社会环境，各级党委和政府要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，确保不发生重大生产安全事故、重大公共安全事故、重大环境事故，确保国家政治安全。李克强总理强调：要持之以恒抓好安全生产工作，严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，以经济社会发展的新成绩迎接党的十九大胜利召开。这是一项重要的政治任务，我们要从对党和人民极端负责的高度，深刻认识安全生产工作在营造和谐稳定社会环境中的突出重要地位，深刻认识做好当前水利安全生产工作的重要性，深刻认识我们肩负的重大责任，扎实做好各项安全生产工作，确保水利行业安全生产持续保持平稳态势。
当前，水利作为供给侧结构性改革的重要内容和扩大有效投资的关键领域，受到高度关注和广泛支持。水利建设任务繁重，在建工程每年有2万多个，项目参建人数多，机械设备多，复杂作业多，监管难度大。同时，已建工程数量多、运行时间久，安全风险管控和隐患排查治理任务十分繁重。水文监测、勘测设计和科研实验等水利生产经营活动，也都给水利安全生产监管工作带来很大的压力和挑战。我们既要紧紧抓住难得的发展机遇，做好水利发展这篇文章，又要牢牢把好安全底线，以如履薄冰、如临深渊的心态，狠抓安全生产各项措施落实，确保人民群众生命财产安全。
因此，我们要辩证看待当前的水利安全生产形势。一方面，要肯定成绩、坚定信心，只要措施有力、工作到位，就能够巩固水利安全生产的好形势、好局面、好势头；另一方面，更要看到水利安全生产工作的艰巨性、复杂性、长期性，要始终保持清醒的头脑，思想上、工作上决不可有半点松懈和麻痹大意。
三、持续抓好水利安全生产工作
各级水行政主管部门和有关单位要深入贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，进一步明确责任，采取有力措施，全面做好水利安全生产工作。
(一)牢固树立安全发展意识
从各级领导到每一个从业人员都要强化红线意识，把确保人民群众生命安全放在工作首位，主动适应水利改革发展的新要求，把水利发展建立在坚实的安全保障基础之上。要正确处理好进度、效益与安全的关系，及时防范和化解水利工程建设和运行中潜在的安全风险，采取有效措施，确保大规模水利建设顺利实施。
一要着力解决安全生产“摆位”问题。各地区、各单位要把安全生产摆上重要议事日程，定期研究安全生产工作，解决存在的问题，对于重要时段和关键节点，要给予高度重视，确保万无一失。
二要坚决纠正发展观上的偏差，不能为上项目、抢进度而忽视安全生产。大量实例证明，你不重视安全生产，安全生产就会对你“一票否决”。
三要抓好源头管理和过程控制。工程规划设计、生产建设、进度效益与安全发生矛盾时，必须服从安全需要。各地区、各单位要加大规划设计中有关安全方面的审查力度，切实落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚决把好安全关。
(二)切实落实安全生产责任
一要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实各级水行政主管部门的安全生产监管职责。各级水行政主管部门要做好本单位安全生产工作，抓好直管工程、直属单位安全生产管理工作，同时进一步加强对下级安全生产监管工作的指导和监督，依法严格履行行业监管职责。要切实加强对安全生产工作的组织领导，主要负责人亲自抓，分管安全生产的负责人具体抓，其他负责人对分管领域的安全生产工作与业务工作同时抓。要切实发挥安委会或安全生产领导小组的重要作用，坚持综合监管与专业监管相结合的原则，进一步明确综合和专业监管职责,多管齐下、密切配合，织密监管网络，形成监管合力。
二要切实落实安全主体责任。进一步落实水利生产经营单位安全生产主体责任，层层传导压力，逐级落实责任，保证安全生产责任落实到每个岗位、每个从业人员。要建立和执行风险分级管控和隐患排查治理制度，制定严密的安全防护措施和应急预案。部直属单位在做好建立危险源清单、完善应急预案和编制《安全风险防控手册》等三项工作的基础上，进一步健全安全生产长效机制，采取有效措施，防患于未然。
三要切实落实责任追究制度。动员千遍，不如问责一次。对发现的问题，该处罚的必须处罚、该问责的必须问责，对依法依规应该问责而不问责或问责不到位的，也要问责追责。对安全主体责任不落实的，要严肃问责追究；对安全监管职责履行不力的，也要问责处理。最近，国务院公布了几起重特大事故的调查处理情况。各地区、各单位要切实引以为戒，按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，切实履行好主体责任和监管职责。
(三)加大安全监督检查力度
一要以节水供水重大水利工程等建设项目为重点，全面加强在建工程的安全监管。对地下洞室、深基坑、高边坡、施工围堰等危险性较大工程，要严格按照专项施工方案安排施工，严禁违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为。要加强雷管炸药和油库等危险品安全管理，强化防火、用电、用气安全。要进一步做好新建水库、水闸和除险加固工程的安全管理工作，未经蓄水验收不得蓄水运行。要对施工、生活、办公等区域及周边环境存在的安全隐患进行全面排查、超前预防、彻底治理。
二要以水库枢纽等工程为重点，督促运行管理单位落实安全生产主体责任，完善各项安全管理制度和岗位操作规程，加强隐患排查力度，加强大坝、泄水建筑物、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部等重点部位和重要设施的监测和巡查，严格执行有关调度运用和运行规程，严格水位和流量控制，坚决防止坝、闸、堤防等溃口事故的发生。对水利风景区等人员密集场所要进一步加强管理，防止踩踏、淹溺、火灾等事故发生。
三要以水文监测、水利勘测设计为重点，督促做好有关安全生产工作。要按照在建水利工程有关安全规程规范要求，科学组织工程建设，确保施工安全。加强水文测船、缆道、塔架、绞车等设施设备维护和运行管理，及时排查治理水文安全隐患，配备救生设备装备，落实各项应急防范措施。水利勘测设计单位要完善安全制度，严格执行相关技术标准与操作规程，野外勘察、现场设计要配备安全防护用品，制定应急避险方案，有效防范高处坠落、淹溺、触电等事故和山洪地质灾害造成的人身伤害。
四要全面做好有关单位安全监管工作。各地区各单位要结合本地区、本单位实际，梳理并明确水利安全生产重点领域和防范对象，确保各项防范措施落实到位。部直属各单位要按照年初工作部署和部直属单位安全生产专项检查要求，结合专项整治工作，进一步强化危化品和易燃易爆物品的安全管理，突出工程现场、仓库、实验室、办公场所、宿舍等重点区域和消防安全管理，全面彻底排查和治理隐患，确保生产安全。
(四)加强安全生产保障能力建设
一要建立健全各级安全监督机构，特别是要抓好市、县两级水利安全监督队伍建设，配备专兼职安全管理人员，着力增强工程现场安全监管能力。
二要把推进安全生产标准化作为安监工作的主要抓手和有力支撑，通过项目法人、施工企业和运行管理单位等安全生产标准化建设，不断提升本质安全水平。
三要积极做好水利安全生产信息化建设工作，畅通安全生产信息渠道，实现水行政主管部门及时掌握安全生产状况和提高监督检查效能。
四要将安全宣传教育培训工作放在安全生产工作的重要位置，把安全生产监督管理纳入各级水利领导干部培训内容。加大安全监管人员、施工企业“三类人员”、特种作业人员、一线操作人员培训力度，将农民工和外聘人员的安全技能培训纳入安全生产培训范围，做好水利施工企业“三类人员”培训考核管理工作，提高施工从业人员素质和能力。
四、确保十九大期间和第四季度生产安全
第四季度已经来临，十九大召开在即，各级水行政主管部门和有关单位务必高度重视，进一步加大工作力度，采取有力措施，维护水利行业安全生产平稳向好局面。我再强调当前几项重点工作。
一是加强监督检查，确保水利生产安全。各地区、各单位要按照水利安全生产大检查、危险化学品和电气火灾整治和我部对十九大期间安全生产工作的部署要求，切实落实安全生产检查责任，督促水利生产经营单位对每一个项目、每一个部位、每一个环节都要全面覆盖，认真查找问题和整改隐患。各级水行政主管部门和流域机构要根据实际工作情况，立即组织有针对性的督导检查工作。要加大水利安全生产监督执法力度，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为。对突出问题和重大隐患，要列出清单、挂牌督办、跟踪整改，对危及安全的要责令立即停产、停工、撤出人员并落实监控措施，确保安全。要做好值班巡查和安全保卫工作，认真执行领导干部带班和巡视检查制度，落实岗位责任，一旦发生事故和出现紧急情况要妥善处置并按规定及时上报。
二要谋划做好岁末年初安全生产工作。岁末年初往往是各类事故的易发时段。各地区、各单位要从思想认识、责任落实、监督检查、隐患排查治理、应急管理等方面采取有效措施，做好岁末年初各项水利安全生产工作，防止各类安全事故发生。要针对节假日社会活动和冬季气候特点，制订水利施工和运行管理等各类水利设施场所的安全防护措施和应急预案，认真做好防凌汛、防寒、防冻、防火防爆及防坍塌工作，坚决杜绝盲目抢工期、赶进度不顾安全的现象。
三是抓好水利安全生产监管考核工作。自去年开始，国务院安委会已经对各省级政府开展安全生产考核。我部组织对流域机构和省级水行政主管部门安全生产监管工作考核自2012年开展以来，取得了很好的效果，对加强行业安全生产监管工作起到了明显的推动作用。安监司要着手组织做好今年的安全生产考核工作，制订详细方案，周密部署安排，取得考核实效。
四是重点抓好隐患排查治理专项行动。隐患排查治理是安全生产工作的牛鼻子，我部对这项工作高度重视，已经作了详细部署，要求通过专项行动，努力解决隐患排查治理中的突出问题，切实提高隐患整改率。要采用综合监管与专业监管相结合的方式，对重大隐患和长期得不到治理的隐患加大督导力度，确保整改落实到位。我部将抓紧出台重大隐患判定标准和隐患排查治理指导意见，指导行业有效排查隐患、及时消除隐患。有关司局要加强对隐患排查治理专项行动的跟踪指导，及时掌握专项行动中遇到的问题，研究解决措施，确保隐患排查治理工作有序有力推进。
同志们，水利安全监督工作责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实党中央 、国务院关于安全生产工作的决策部署和部党组要求，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，狠抓落实，以扎实的水利安全监督工作，保障水利事业健康发展，以水利行业安全稳定局面迎接党的十九大胜利召开！
